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稅收法定會否聽到“最少的鵝叫”

  22日審議的《立法法修正案(草案)》對全國人大及其常委會的專屬立法權事項作進一步細化,根據稅收法定原則,將稅收一項單列出來,明確稅種、納稅人、徵稅對象、計稅依據、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規定(見本報今日B06版報道)。   我國稅收有一種尷尬是,“18種稅僅3種立法”。在今年3月的十二屆全國人大二次會議記者會上,財政部部長樓繼偉也直面了媒體提出的這種尷尬。樓繼偉對全國人大授權下的稅收條例形式,先是明確了這種形式的合法性,以及好處,然後也陳述了其中的弊端,當然,最重要的是,還是強調了黨的十八屆三中全會中對“稅收法定”的明確規定,並明確表示,今後這些稅收條例要逐步改成立法。   依然有必要擔心的問題是,當稅收法定成為稅收中的基本原則,那些曾經留存多年的稅收條例又該何去何從呢?如果按照樓繼偉部長的“逐步改成立法”的說法,那些違背稅法精神的,又當走向何處呢?最近的另一個新聞是,12月12日,財政部、國家稅務總局聯合發出通知,再次上調成品油消費稅稅率。雖然說是提稅新增收入用於治污,但是調整稅率的隨意性,以及由此推及對調整主體的質疑,關於稅率法定的問題,成為不得不提及的擔憂。   當然,當稅收法定真正成為以法之名的改變,包括稅率、稅基等要素在內的稅收有了法律範疇內的格局設定,是可以期待的,但是,依然要明確的是,稅收的法定,並非稅收改革的終途。作為調節國民收入差距、增加國庫收入的財政手段,從其根本性追求來看,依然在於與國民福利的改進所關聯。近年來,國民稅負成為一個屢被提及的痛點,正是對稅收中孱弱的國民福利關聯性的情緒表達,這恐怕也是此次稅收的“擬法定”引起如此強烈關註的原因之一。   關於稅收,有一句流行的名言,拔最多的鵝毛,聽最少的鵝叫。但實現最少的鵝叫的最根本辦法,始終還是少拔鵝毛。讓稅收所包含的公民權利、公民福利得以實現,這才是稅收法定的未來所要專註於實現的願景。   高亞洲  (原標題:稅收法定會否聽到“最少的鵝叫”) .
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